中泰证券财政分析手册(2023版)：政府性基金篇证券研究报告/固定收益专题报告2024年2月22日投资要点执业证书编号：S0740520110001■作为我国财政收支体系的重要组成部分，政府性基金已经成为除税收外的第二大收入来电话：本文从概念和性质出发，对政府性基金的念站构、责金来潭、预算管理、责金运用等问题深入解析，以供投资者参考。Email:xiaoyu@zts.com.cn金的管理审核加严、不合理、不合法的政府性基金逐渐被清理整顿，政府性基金项目的执业证书编号：S0740523060004数量不断下降、逐步稳定。近年来，财政部也逐渐下调了政府性基金的征收标准，电话：中共包含20项政府性基金，其中14项可在《2023年政府收支分类科目》中找到对应的政府性基金收入项目。《2023年政府收支分类科目》共包含27项政府性基金收入，收支一一对应，土地出让相关收入是政府性基金收入的最大构成。本文分析了政府性基金收支各项占比，并从资金归属、征收部门、政策侬据和历史变动等方面对政府性基金收入科目进行了梳理。政府性基金预算编制连循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安槽使用”的原则。全国政府性基金收入总量主要包括全国政府性基全收入，地方政府专项债务收相关报告入和上年结转收入等。全国政府性基金相关收入不等于中央政府性基金近年来，我国加大了政府性基金预算与一兼公共预算的统菁力度，主要从政府性基金转列一般公共预算和政府性基金补充一般公共预算两方面进行。2015年以来，19项政府性基金陆续转列一般公共预算。，此外，各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用，结转规模较大的，则调入一般公共预算统筹使用。1989年，土地使用权有偻出让制度开始在全国范围内实施，“土地出让金”这一机念正式出现，1994年分税制改苹实施，国有土地有倭使用收入全部划归地方。2007年，土地出让收支全面纳入地方预算，建立出让金收支专户，实行“收支两条线”管理。2014年后，数育资金收入、农田水利建设资金收入、新增建设用地有偻使用费等陆续转列一般公共预算。土地出让收支采用“收付实现制”，土地出让合同价款按照分期缴付方式，具体安排因地而异。土地出让支出可以分为成本性支出和非成本性支出，分别约占全国土地出让支土地成交价款、土地购置费、国有土地使用权出让收入、土地出让金等四个概念从不同的维度去丽释土地开支情况，土地成交价款指房地产开发企业进行土地使用权交易活动的最终金额，土地购置费指房地产开发企业通过各种方式取得土地使用权而支付的费用，土地出让收入即国有土地使用权出让收入。土地出让金在宽口径下等同于国有土地使用权出让收入，在窄口径下仅指国有土地使用权出让金收入。此外，一些非官方机构在相关的统计研究中时也使用了土地出让金的概念。土地财政规模存在三种测算口径：1)狭义口径：国有土地使用权出让收入；2)中等口径：秩义口径+一般公共预算中与房地产直接相关的税收收入；3)广义口径：在中等口径的基础上附加一般公共预算收入中与土地及房地产相关的非税收入、一般公共预算中间接与土地及房地产相关的税收收入、土地相关的融资收益等项目中的一项或若干项。风险提示：政策梳理遗漏：政策变化超预期：统计口径不准确：信息更新不及时：数据提取失误，请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES因定收益专题报告内容目录一、什么是政府性基金1、政府性基金的概念…-5-2、政府性基金的变迁…-5-3、财政预算科目中的政府性基金…二、政府性基金预算管理…1、政府性基金预算的项目分类，2、政府性基金预算的勾稽关系.…13-3、政府性基金预算与一般公共预算16-三、政府性基金预算与土地出让-18-1、土地出让金的前世今生18-2、土地出让收入情况…3、土地出让支出情况…26-4、几个易混淆概念.-27-四、政府性基金预算与土地财政，30-1、土地财政的形成.…2、土地财政的不同口径.…31-3、土地财政依赖度的测算33-34-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES因定收益专题报告图表目录-22--25--31-.-32--33--3请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES因定收益专题报告.-34-运动运动请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告作为我国财政收支体系的重要组成部分，政府性基金已经成为除税收外的第二大收入来源。本文从概念和性质出发，对政府性基金的概念结构、资金来源、预算管理、资金运用等问题深入解析，以供投资者参考。什么是政府性基金1、政府性基金的概念根据《政府性基金管理暂行办法》1，政府性基金是指各，人民政府及其随着上世纪80年代“分灶吃饭”和“包干制”的推行，预算外资金不断膨胀和扩大，1983年开征“国家能源交通重点建设基金”2,1989年开征“预算外调节基金”3，各类“费”和“金”纷纷出台，为规范预算外资金的管理，1996年7月，国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》4，要求从1996年起将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新莱地开发基金、公路建设基金、民航基础设施建设基金、农村教育事业附加费、邮电附加、港口建设费、市话初装基金、民航机场管理建设费等13项数颜较大的政府性基金（收费）纳入财政预算管理，同年12月，《政府性基金预算管理办法》5发布，对基金预算的级次划分、编制方法、科目设置等做出《中华人民共和国预算法》将政府性基金预算定义为在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式等果的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。相比政府性基金的概念，删去了“无偿”二字，2、政府性基金的变迁政府性基金的管理制度源于990年。在此之前，国家对政府性基金的管理权限没有明确的规定，以致基金违规设立、资金任意使用的问题较为严重，根据1990年9月发布的《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》7，各种政府性基金的审批权集中在财政部，由财政部会同有关部门审批，重要的报国务院批准。此后，政府性基金的管理制度不断细化加严，国务院和财政部陆续下发关于审批管理和监督的丈件。1资料来源：http://www.gov.cn/zwgk/2.010-0927/content_1710645.htm2资料来源：https://www..beijing.gov.cn/zhengce/zfwj/zfwj/bgtwj/201905/t20190523_72828.html3资料来源：http://cz☑baotou.gov.cn/index/yjsgk/109334资料来源：http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfgb/.gzszfgb/199607t19960706_70521160.html5资料来源：http://www.nea.gov.cnW2011-08/17/c_131056137.htm7资料来源：https://www..taicang..gov.cn/taicang/tcwj05/199009b37a90cd3c20b42319 baebb87fe81ed36.shtml-5请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告1995年以来，国家开始对各种基金进行了清理整顿。1995年4月发布的《国务院办公厅转发财政部、审计署、监察部对各种基金进行清理登记意见的通知》8指出“全国清理登记各种基金的工作由财政部、审计署、监察部负责，办公室设在财政部”，2002年4月，《财政部关于公布取消部分政府性基金项目的通知》9宣布取消277项基金项目，2009年11月，《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》0指出“已明确取消和违反审批管理规定越权设立的基金项目要坚决停止征收”，2010年9月，财政部印发《政府性基金管理前行办法》“，标志着政府性基金进入规范发展阶段，全国政府性基金项目数量在整顿过程中不断减少。2004年，政府性基金目录已从2000年的327项骤减为31项，2016年国家进一步清理收费基金，停征价格调节基金等3项政府性基金，整合归并散装水泥专项资金等7项政府性基金2,2017年4月1日起，国务院取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金13,2021年3月财政部发布《关于取消港口建设费和调整民航发展基金有关政策的公告》14宣布自2021年1月1日起取消港口建设费，350327一全国政府性基金收入◆一政府性基金项目数量（右）300120000352501000002008000025150600001510040000105031343430293025252321212120202020000LLLLLLLLLLLL近年来，财政部也在不断下训政府性基金的征收标准。2017年3月财政部发布的《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》5、2018年4月发布的《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》6、2019年8资料来源：https://www.hainan..gov.cn/data/zfgb/2019/10/7137l10资料来源：htp:ww.gov.cn/gzdt:200911/11/content_1462196.htm1资料来源：http:w.gov.cn/zwgk2010-09/27 7/content_.1710645.htm12资料来源：htps:www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzVjdstjqycb/2:ccs/201705/20170511_1028504.html13资料来源：htp:w.mof.gov.cn/gp/xgkml/szs/201703201703172563592.htm14资料来源：htp:ww.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-0324 /content_5595363.htm15资料来源：http:ww.mof.gov.cn/gp/xxgkml/szs/20170320170317_2563592.htm16资料来源：https:ww.gz.gov.cn/zwgk/zdly/czzj/jsjfxx/content/post_3094200.html请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告4月发布的《关于调整部分政府性基金有关政策的通知》17以及2021年3月发布的《关于取消港口建设费和调整民航发展基金有关政策的公告》18针对政府性基金的征收标准进行了调整，具体涉及到的项目有残疾人就业保障金、文化事业建设费、国家重大水利工程建设基金和民航发展基金等，1990年9月国务院乱河款和各种摊源的决定》（中发〔1990]设立各种政府性基金的审批权集中在财政部，由财政部会同有关部门审16号)批，重要的报回务院批准。《国务院办公厅转发财政部、审计暑、监1995年4月察部对各种基金进行清理登记意见的通设在财政部1996年7月《国务院关于加强预算外资金管理的决铁路建设基金等13项数额较大的政府性基金（收货）纳入财政预算管中共中《中共中央国务院关于治理向企业乱收1997年7月全面清理按规定未被取消的向全业的行政事业性收费、到款、集资、基院发〔1997)14号)2000年7月财政部《财政部关于清理整领各种政府性基金的通知》（财规〔2000]16号）进一步加强政府性基金管理，对各种政府性基金进行清理整领，《财政部关于公布取消部分政府性基金除法律、国家行政法规明确规定外，国家原则上不再设立新的政府性基2002年4月财政部项目的通知》（财综〔2002）24号)金项目：取消277项政府性基金项目，2009年11月财政部《关于进一步加强地方政府性基金预算已明确取消和违反审批管理规定越权设立的基金项目要坚决停止征收，管理的意见”（财预〔2009】376号）应纳入基金预算管理的要全部纳入基金预算编制范围，《关于进一步加强行政事业性收货和政2015年3月财政部金管理：按照国务院统一部暑清理规范收货基金：进一步提高收货基金号)关于取消、停征和整合部分政府性基金项2016年1月财政部目等有关问题的通知（财税〔2016]11号)将大中型水库移民后期肤持基金、跨省（区、市）大中型水库库区基金，三峡水库库区基金合并为中央水库移民扶持基金《关于取消、调整部分政府性基金有关政2017年3月财政部策的通知》（财税〔2017）18号)的上述政府性基金，相关执收单位应当足额征收或及时清算，并按照财将残疾人就业保障会狂收标准上限，由当地社会平均工资的3倍降低至2018年4月财政部《财政部关于降低部分政府性基金征收2倍，将国家重大水利工程建设基金征收标准，在降低25%的基础上，标准的通知》（财税〔2018]39号）再统一降低25%。2019年4月财政部《关于调整部分政府性基金有关政策的对归属中央收入的文化事业建设货，按照数纳义务人应数货额的50%减征：将国家重大水利工程建设基金征收标准降低50%：航空公司应数纳民航发展基金的征收标准降低50%《关于取消港口建设货和调整民航发展自2021年1月1日起取消港口建设货：将航空公司应搬纳民航发展基2021年3月财政部基金有关政策的公告（财政部公告2021金的征收标准，在按服《财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通年第8号)知》降低50%的基础上，再降低20%。3、财政预算科目中的政府性基金目前我国的财政预算体系以四张财政收支表(“四本账”)为框架，政府预算“四本账”对应的四本预算是一般公共预算、政府性基金预算、国有责本经营预算和社会保险基金预算。财政第一二本账是财政收支的核17资料来源：htp:/beijing.chinatax.gov.cn/bjswj/c104667202109/30c60d2a97e84aaf99698ee6fbb28cc7.shtml18资料来源：http:www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/24 /content_5595363.htm请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES因定收益专题报告“四本账”对应不同的用逢，但彼此门存在一定的资金往来，即四本账资金平衡。从政府预算赤字到实际赤字的拓展主要通过结调资金完成，只有第一本账可以列赤字，第二、三本账可以向第一本账调入资金以弥补实际赤字，其中，政府性基金收入大于支出的部分，大部分会调入一般公共预算，少部分会用于结转下年使用，政府性基金收入是结调资金的主要来源。此外，政府性基金预算部分结转资金可以用于补充一般公共预算独有的预算稳定调节资金，列政府性基金预算支出的“政府性基金预算调出资金”科目，2015年起第二、三本账便开始承担着调入公共财政、填补财政缺口的重要责任，目前这一任务基本由第二本账完成，第三本账占比很小，但第三财政便兼具了中央政府及企业的双元特性，可以有效“填补”第二本账的下滑缺口，长远来看第三本账弥补块口的比例会有所上升，政府性基金是财政第二本账的主体，构成了财政预算中“政府性基金预算收支科目”的主要部分。2015年之前，《全国政府性基金目录清单》中除“教育费附加”外的项目均被纳入政府性基金预算管理，超过半数政府性基金收入科目同时被列入基金目录。此后，虽然财政部将“地方教育附加”等多项政府性基金转列一般公共预算，但截至2023年，27项政府性基金收入科目中仍有17项来自于全国政府性基金目录清单中列示的政府性基金，2023年的《全国政府性基金目录清单》19中共包含20项政府性基金，其中铁路建设基金、民航发晨基金等14项基金可在《2023年政府收支分类科目》20中找到对应的政府性基金收入项目，但其余6个项目则被钠入一般公共预算范哧。具体来说，教育费附加自1997年出现一般预算与基金预算的分类时21起就已归属于一般预算收入；另外5项则在2014年根据《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》22划入了一般公共预算收入，一般公共预算收入科目5水利建设基金1030223水利建设专项收入8教育货附加1030203教育货附加收入9地方教育附加1030216地方教育附加收入10文化事业建设货1030217文化事业建设货收入15残疾人就业保障金1030218残疾人就业保障金收入16森林植被恢复货1030222森林植被恢复货19资料来源：htp:lszs.mof.gov.cn/zt/mlqd_.8464 mIqd/zyzfxjmlqd//201706/20170620_2626929.htm20资料来源：https://yss.mof.gov.cn/xiazaizhongxin/202211/t20221110 3850684.htm21资料来源：htp:m.mof.gov.cn/czxw20210320210309_3667564.htm2资料来源：htp:Myss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/ysglzd/20151220151225_1632735.htm-8请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告政府性基金预算收入科目11030106铁路建设基金收入2民航发展基金1030110民航发展基金收入310301124国家重大水利工程建设基金1030158国家重大水利工程建设基金收入6城市基础设施配套货1030156城市基础设施配套货收入7103010211国家电影事业发展专项资金1030129国家电影事业发展专项资金收入121030121旅游发展基金收入大中型水库移民后期扶持基金1030149大中型水库移民后期状持基金收入13中央水库移民扶持基金跨省大中型水库库区基金1030150大中型水库库区基金收入三峡水库库区基金1030152三峡水库库区基金收入省级大中型水库库区基金1030150大中型水库库区基金收入14地方水库移民小型水库移民扶助基金1030157小型水库移民扶助基金收入17可再生能源发展基金1030168可再生能源电价附加收入18103017119103016620废弃电器电子产品处理基金1030175废弃电器电子产品处理基金收入来源：政府网站，中泰证泰研究所二、政府性基金预算管理1、政府性基金预算的项目分类《2023年政府收支分类科目》2310301款“政府性基金收入”下共包含27项具体的政府性基金收入。其中，农网还贷资金收入等6项来自《全国政府性基金目录清单》；车辆通行费和污水处理费2项来自《行政事业性收费目录清单》：国有土地收蓝基金收入等3项反映从土地出让等方式中获取的有关收入；抗疫特别国债基金收入等3项反映有关特别国债的基金收入；彩票公益金收入等2项反映彩票发行获取的收入；其他政府性基金收入则反映除上述项目以外的政府性基金收入，政府性基金预算的编制原则是“以收定支”，因此在政府性基金预算中，收支一一对应，包含24个细分项。不考虑专项债收入，2022年全国政府性基金收入中，国有土地使用权出让收入占比最大(83.86%)，同时，其他占比较大的有城市基础设施配套费收入(2.34%)、国有土地收益基金收入(1.83%入、彩票公益金收入(1.40%)和可再生能源电价附加收地方政府性基金收入是全国政府性基金收入的主体，土地出让相关收入是政府性基金收入的最大构成，2022年全国政府性基金预算收入77879亿元，分中央和地方看，中央政府性基金预算收入4124亿元，地方政府性基金预算本级收入73755亿元，地方政府性基金收入占比约为95%,是全国政府性基金收入的主体，主要原因是国有土地使用权出让23资料来源：htps:Myss.mof.gov.cn/xiazai2 hongxin/20221120221110_3850684.htm-9请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告收入主要归属于地方政府。分项目看，对于土地出让相关收入，国有土地使用权出让收入66854亿元，国有土地收益基金收入1426亿元，农业土地开发资金收入99亿元，三者共计占比约86%，是政府性基金收入的重要组成部分，2022年支出（亿元）2022年收入（亿无）及占比268.12(0.24%)262.61(0.34%)中央地方税务部门山西、吉林，湖南、湖北、广744.24(0.67%)604.31(0.78%)中央铁路运输部门民航发展基会支出167.35(0.15%)民航发展基金收入154.19(0.20%)财政部委托民航局海南省高等级公路车海南省高等级公路车海而省交通运辆通行附加货安排的114.14(0.10%)24.32(0.03%)地方支出输主管部门0.69(0.00%)0.49(0.00%)中央民航局国家电影事业发展专14.74(0.01%)回家电影事业发展专14.29(0.02%)中央地方电影专项资金项资金安排的支出管理委员会回有土地收益基金安926.98(0.84%)排的支出1426.65(1.83%)地方税务部门50.84(0.05%)99.23(0.13%)排的支出地方税务部门入国有土地使用权出让62878.48(56.85%)固有土地使用权出让65326(83.86%)收入安排的支出收入地方税务部门中央水库移民扶持基中央水库移民扶持基278.02(0.25%)345.71(0.44%)税务部门除西藏以外金收入金财务支出632.92(0.57%)632.47(0.81%)中央金财务收入彩票公益金安排的支977.69(0.88%)1087.87(1.40%)中央地方财政部1437.16(1.30%)城市基础设施配套收1823.17(2.34%)地方城市人民政府除天津以外安排的支出入有关部门广西、辽宁、黑龙江、福建、地方水库移民扶持基地方水库移民扶持基25.04(0.02%)65.87(0.08%)地方税务部门甘肃、河北、广东、河南、贵陕西国家重大水利工程建国家重大水利工程建设基金安排的支出149.55(0.14%)设基金收入165.43(0.21%)税务部门除西藏以外车辆通行货安排的支2191.41(1.98%)792.34(1.02%)地方交通部门出核电站乏燃料处理处7.11(0.01%)核电站乏燃料处理处56.54(0.07%)中央税务部门可再生能源电价附加可再生能潭漂电价附加除西藏以外收入安排的支出3087.44(2.79%)收入1083.72(1.39%)中央税务部门0.17(0.00%)1.7(0.00%)中央交通运输部金收入废弃电器电子产品处28.32(0.03%)废弃电器电子产品处27.65(0.04%)中央税务部门：海理基金支出理基金收入关污水处理货安排的支763.33(0.69%)污水处理货收入716.04(0.92%)地方住房城乡建设出部门彩票发行销售机构业彩票发行机务货安排的支出143.96(0.13%)彩票发行机构和彩票销售机构的业务货用170.68(0.22%)中央地方构、彩票销售机构272.35(0.25%)抗疫特别回债财务基272.35(0.35%)中央其他政府性基金支出35447.46(32.05%)其他政府性基金收入1336.45(1.72%)中央/地方专项债务对应项目专1406.29(1.81%)地方项收入-10请务必阅读正文之后的重要声明部分为中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告110607.5177896.37900018100.00收入大于支出13393.5436500.00入150.00354.68注：全国财政决算最新仅城露到2022年，因此选用2022年政府性基金收支决算数展示。■政府性基金收入的资金归属现存的27项政府性基金收入中有12项全部归属中夹，7项全部归属地方，剩余8项为中夹与地方共用科目，分别是农网还贷资金收入、国家电影事业发展专项资金收入、大中型水库库区基金收入、彩票公益金收入、国家重大水利工程建设基金收入、污水处理费收入、彩票发行机枸和彩票销售机构的业务费用和其他政府性基金收入，7项地方收入中，国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费收入4项按照《2023年政府收支分类科目》为中央与地方共用收入，主要因为新疆建设兵团上交中央，但在实际层面，除新疆建设兵团外其余均为地方收入，因此认定其均为归属于地方，分成要求由财政部驻当地财政监察专员办事处按比例开具一般搬款书分别数入中央和地方《农网还货资金征收使用管农网改造娘工后，实际投资没有完成计划的省、自治区、直辖市，由财政部相应回家电影事业发展专项资金《国家电影事业发展专项资由各省级管委会办公室于每月20日前，搬入财政部为国家管委会开设的中央财收入金狂收使用管理办法》法按照省级财政部门的规定执行。跨省、自治区、直馆市的大中型水库库区基金，按照发电企业所在地区的库区基大中型水库库区基会收入《大中型水库库区基金征收金征收标准狂收，全额搬入中央回库，由中央财政按相关省份应分享的比例，根使用管理智行办法》《财政部关于调整彩票公益彩票公益金收入金分配政策的通知》彩票公益金在中央与地方之问，按50：50的比例分配。北京、天津、河北、河南、山东、江苏、上海、浙江、安撒、江西、湖北、湖南广东，重庆等14个南水北调和三峡工程直接受益省份（以下简称14个省份）电网企业代征的重大水利基金，由财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专回家重大水利工程建设基金《国家重大水利工程建设基收入金征收使用管理智行办法》山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、广西、海南、四川、黄州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等16个南水北洞和三峡工程非壶接受益省份（以下简称16个省份)电网企业代征的重大水利基金，由当地省级财政部门负责征彩票发行机构和彩票销售机《彩票管理条例实施细则》彩票发行机构、彩票销售机构的业务货由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理，来源：政府网站，中泰证泰研究所■政府性基金收入的征收部门推进非税收入征收取能划转至税务部门是员物中共中夹《深化党和国家-11-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告机构改草方案》24的具体措花之一。2018年3月，《国务院机构改革方案》25发布，提出将国税地税机枸合并，由税务部门承担非税收入征管职责，同年8月，五部门联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署会议26，要求在年底前完成第一批非税收入的划转工作，自次年1月1日起由税务部门征收，非税收入征收职责划归税务部门的进程由此开始，作为非税收入的重要组成部分，现存的27项政府性基金收入中有9项曾发生征收部门变动，均为划转至税务部门。变动前变动时间2018-12-25财政部驻地方财政《农网还货资金征收使用监察专员办事处大中型水库《大中型水库移民后期扶移民后期扶财政部驻地方财政2018-12-25持基金收入监察专员办事处大中型水库库区基金2018-12-25财政部驻地方财政《大中型水库库区基金征收入监察专员办事处收使用管理智行办法》三峡水库库财政部驻地方财政2018-12-25《关于三峡水库库区基金《关于国家重大水利工程建设基金等政府区基金收入监察专员办事处有关问题的通知》税务部门非税收入项目征管职责划转有关事项的公国家重大水财政部驻地方财政《国家重大水利工程建设告》利工程建设2018-12-25监察专员办事处基金征收使用管理智行办法》核电站乏燃《核电站乏燃料处理处荒财政部驻地方财政2018-12-25基金征收使用管理智行办监察专员办事处法》财政部驻地方财政发展基金2018-12-25收入监察专员办事处收使用管理智行办法》小型水库移2020-12-11财政部驻地方财政《大中型水库移民后期扶监察专员办事处持基金狂收使用管理智行税务部门《关于水土保持补传货等政府非税收入项目征管职责划转有关事项的公告》收入国有土地使《关于将国有土地使用权出让收入，矿产资用权出让财政部门：《关于规范回有土地使用漂专项收入，海城使用金、无居民海岛使用2021-5-21收入权出让收支管理的通知》税务部门金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》■政府性基金收入的科目变动我们比对了2014年-2022年的全国政府性基金收入决算表，整体来看，多数项目均保持稳定，政府性基金项目的变动主要发生在20142016年，2017年以后未出现校大变动。2020年政府性基金收入决算表下方列出的抗疫特别国债收入纳入广义财政赤字，2021年政府性基金收入决算表下方还列出了从一般公共预算调入资金，2022年政府性基金收入决算表下方还列出了中央单位特殊上缴利润和从一般公共预算调入资金，24资料来源：htp:w.gov.cn/zhengce/.2018-03/21/content_.5276191.htm#25资料来源：htp:www.gov.cn/xinwen/2018-03/17/content_5275116.htm28资料来源：http:ww.gov.cn/xinwen/2018-08/20/content_5315213.htm-12-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告504545403735303026262525252524201510专项债务对应项5201420152016201720182019202020212022注：1)根据2014年-2022年全国政府性基金收入决算表整理：2)若考虑杭疫特别国债收入（脚考虑广口径的变动，则2020.2021年收入项目数应为26项，2022年收入项目数应为27项。2、政府性基金预算的勾霜关系2010年9月10日，财政部发布《政府性基金管理暂行办法》2”，规定政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则，在编制政府性基金预算时，因遵循“以收定支”的原则，因此政府性基金预算往往是收大于支的，每年政府性基金收入大于政府性基金支出的部分会在全国政府性基金支出决算表中政府性基金预算调出责金和收入大于支出两个部分体现。27资料来源：htp:zzgj..haikou..gov.cn/xxgk/fggw/gjfg/202102572920.shtm-13-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES固定收益专题报告中夹敢府性基金地方敢府性债务收入一搬公共预算全国政府性基金收入总量全国政府性基金支出收入大于支出基金支出地方上解收入上解中夹支出来源：政府网站，中泰证泰研究所中夹政府性基金收入总量主要由中夹政府性基金收入、上年结转收入和地方上解收入构成，但在各年度还可能包含其他特珠收入。例如，2020年决算报表中包含抗疫特别国债收入；2021年决算报表中包含从一般公共预算调入资金；2022年决算报表中包含从一般公共预算调入资金和中央单位特殊上缴利润；2023年预算报表中包含从一般公共预算调入资金和中央单位特殊上缴利润，地方政府性基金收入总量包括地方政府性基金本级收入，中夹政府性基金转移支付和地方政府专项债务收入，全国政府性基金收入总量主要由三部分构成：全国政府性基金收入，地方政府专项债务收入和上年结转收入，其中，全国政府性基金收入为中央政府性基金收入与地方政府性基金本级收入之和，即政府收支分类科目中10301款“政府性基金收入”和10310款“专项债务对应项目专项收入”对应的全国总收入，另外，在中夹政府性基金收入总量中包含抗疫特别国债收入等特殊项目时，全国政府性基金相关收入也会同步体现，需要注意的是，全国政府性基金相关收入不等于中央政府性基金收入总量与地方政府性基金相关收入的总和，原因在于后两项包含的地方上解收入和中央政府性基金转移支付仅是政府性基金收入的内部结构调整，并非真正的外来收入，14请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES因定收益专题报告中基金入地方政府性基金收量%中夹威府性基金收入慈量=中央政府性基金收入+上年结转收入+地方上解收入+央政府性基金转移支付与政府性基金收入类似，政府性基金支出大致可分为中央政府性基金支出、地方政府性基金相关支出和全国政府性基金支出。中央政府性基金支出分为中夹本级政府性基金支出和中央对地方政府性基金转移支付两部分；地方政府性基金相关支出分为地方政府性基金支出和上解中央支出两部分，其中上解中央支出近5年间仅在2021年出现，由于中夹对地方政府性基金转移支付和上解中央支出仅是政府性基金内部的调整，全国政府性基金支出等于中夹本复政府性基金支出与地方政府性基金支出的总和。-15请务必阅读正文之后的重要声明部分