中泰证券财政分析手册：预算篇证券研究报告/固定收益专题报告2021年07月24日分析师：周岳投资要点执业证书编号：S0740520100003财政在国家治理中发挥基础和重要支柱作用，预算管理是宏观调控的重要手段，因此读邮箱：zhouyue(@r.qlz.com.cn懂财政数据成为宏观固收研究的必要条件。本文作为新版财政分析手册的首篇，对“国家账本”中的财政收支核算进行深入解析。我国政府预算管理体系分为中央、省、市、县、，乡等五个层级，包括一般公共预算、政执业证书铺号：S0740520110001府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，读懂“四本账”，成为分析和理解财政政策的基础。邮箱：xiaoyu(@r.qlzq.com.cn从体量青，四本账差异校大。一般公共预算规模最大，2020年收入达1829万亿元，资金主要来源于税收收入；政府性基金预算规模次之，收入约9.35万亿元，主要来源子地方国有土地使用权出让金和新增专项债发行收入；国有资本经营预算规模最小，不足5000亿元，主要来源于国有企业的利润上缴；社会保险基金预算收入721万亿元，资金来源包括保险费收入、政府补贴收入和投资收益等，四本账之间责金往来密切。政府性基金和国有资本经营预算的盈余部分可以通过“调出资金”或补充“预算稳定调节基金”的方式供一般公共预算使用，而后者可通过“社会相关报告保障和就业”、“卫生健康”等支出分项补贴社会保险基全预算。■分税制背景下，理解夹地财政关系包括四个要点。一是收入划分，以税收为主体的政府收入如何分配；二是财政事权和支出责任划分，事该由哪级政府干，钱该由哪级政府出；三是转移支付制度，如何调节各级政府间的财力盈块；四是税收返还和上解。我国一般公共预算收入增速不断下降。因此，调入中央预算稳定调节基金、从中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算调入资金、地方财政使用结转结余及调入资金成为一般预算收入总量的重要来源。政府性基金预算不列赤字，不形响一鞭公共预算赤字规樸。国有土地出让金收入是我国政府性基金收入的重要来源，2020年占比高达90%。，近年来，我国加大了政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，将政府性基金预算中的相关项目收支转列一般公共预算，并将政府性基金项目中结转较多的资金调入一般公共预算，以盘活存量资金。2010年起，国有责本经营预算逐步加大训入一搬公共预算力度.2018年向一般公共预算调出884.92亿元，而2020年达到1725.7亿元，国有资本收益上缴公共财政比例逐年上升。社会保险基金不能用于平衡一般公共财政预算，一般公共财政预算可补助社会保险基实际赤宇是反映财政积极程度的关健指标。财政赤字不是一般公共预算收入与一般公共预算支出简单相减得出的结果，还要考虑使用预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、动用结转结余资金，因此实际赤字能更好地度量财政支出与财政收入之问的真实差额。，对比来看，2018-2020年的财政赤字率分别为2.59%、2.80%和3.70%，而同期实际赤字率达到4.09%、4.92%和6.17%。实际赤字超过财政赤字的部分由结转结余和调入贵金填补。由于盘活存量捉襟见肘，弥补收支缺口越来越依赖跨账薄资金调入，2020年政府性基金预算超收23万亿元，据测算超过1.9万亿资金被调入一般公共预算。风险提示：财政政策不确定性风险；预算管理制度体系调整风险。请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告内容目录一、财政“四本账”概览二、一般公共预算…1.中夹和地方财政关系.-6-2.一般公共预算收入-9-3.一般公共预算支出三、政府性基金预算.…14-1.政府性基金收入15-2.政府性基金支出18-四、国有责本经营预算19-1.国有资本经营预算收入20-2.国有资本经营预算支出21-五、社会保险基金预算22-六、复杂的财政赤字23-26-图表目录15-请务必阅读正文之后的重要声明部分⑧中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告图表20：2010-2020年国有土地使用权出让金收入及其比重（亿元）.-16--20--21--25-26--3请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告财政在国家治理中发挥基础和重要支柱作用，预算管理是宏观调控的重要手段1，因此读懂财政数据成为宏观固收研究的必要条件，作为新版财政分析手册的首篇，本文对“国家账本”中的财政收支核算进行深入解析，以供投资者参考，一、财政“四本账”概览2015年起施行的新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”并实行全口径预算管理2。我国政府预算管理体系分为中央、省（自治区、直辖市)、市（州人县（区、乡（镇）等五个层级，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，俗称“四本账”，从体量看，四本账差异较大。2020年预算执行情况显示，一般公共预算规模最大，收入达18.29万亿元，资金主要来源于税收收入；政府性基金预算规模次之，收入约9.35万亿元，资金主要来源于地方国有土地使用权出让金和新增专项债发行收入；国有资本经营预算规模最小，不足5000亿元，资金主要来源于国有企业的利润上缴；社会保险基金预算收入721万亿元，资金来源包括保险费收入、政府补贴收入和投资收益等，■收入■支出300000250000200000150000100000500000政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算在深入解析“四本账”之前，我们需要厘清几个基本概念：■收支与收支总量“四本账”并非独立存在，其相互之间存在资金往来，同时其本身也存在跨期资金转移，要读懂每一本账，关键在于搞清楚“收支”和“收支总量”两种统计口径的区别，“收支”对应每本账的实际收支情况，“收支总量”除了实际收支外，还顺外包括从其余账本测转过来的资金和结转结余及调入责金。从其余账本调转过来的资金不难理解，而结转资金指的是当年未使用完毕，需1资料来源：《关于进一步深化预算管理制度改苹的意见》（国务院2021年3月印发。资料来源：请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告延至下一年度按原用途继续使用的资金。根据《预算法》规定：各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，3■四本账的勾精关系四本账之间存在一定勾糟关系。通常，政府性基金和国有资本经营预算的盈余部分可以通过“调出资金”或补充“预算稳定调节基金”的方式供一般公共预算使用，而后者可通过“社会保障和就业”、“卫生健康”等支出分项补贴社会保险基金预算，理论上，一般公共预算也可以向政府性基金和国有资本经营预算调入资金，但是社会保险基金要求专款专用，不得挪入其他预算，4以2020年预算执行情况为例：全国一般公共预算收入182894.92亿元，加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金，以及地方财政使用结转结余资金后，收入总量达到209028.24亿元；全国社会保险基金预算收入72115.65亿元，其中保险费收入仅46973.69亿元，而来自一般公共预算的财政补贴收入为20946.94亿元，财致补贴20946.94亿元一般公共政府性基国有资本社会保险预算金预算经营预算基金预算26133.32亿元预算稳定调节基金、地方结转结金二、一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算，研究一般公共预算，必须先搞清楚中央和地方的财政关系，然后从收入和支出两条线分析，3资料来源：htp:www.gov.cn/zhengce/content/2020-08/20/content_5536179.htm,4资料来源：《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010]2号。-5请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告入支出地方一公共1.中夹和地方财政关系改革开放以来，中夹与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，1994年实施分税制改革后，中央与地方财政事权和支出责任划分逐渐明确，中夹和地方财政关系具体包括四个方面：一是收入划分，即以税收为主体的政府收入如何分配；二是财政事权和支出责任划分，即事该由哪级政府干，钱该由那级政府出；三是转移支付制度，即如何调节各级政府间的财力盈缺；四是税收返还和上解，即通过设置基数或者定额的方式对地方净上划中央的部分税收收入“多退少补”，以保障地方财力的稳定■收入划分为了充分调动地方积极性、避免市场扭曲，我国主要按照税种属性划分各级政府收入，通常将体现国家主权的税种划为中夹收入，如关税、进口环节税收等；将税基较为稳定和地域化属性明显的税种划为地方收入，如房产税、城建税等；将税基流动性较强、地区间分布不均衡的税种划为中央收入或夹地共享，如增值税、企业所得税等。主要税种通常作为中央收入或共享收入，且共享时中央占比较高。6请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告划分方式关税、进口环节增值税、消费税（含进口环节海关代征部分）、车辆购置税，船舶吨税、海洋中央固定收入石油资源税、证养交易印花税等环境保护税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税、土地增值税、印花税（除证养交易地方固定收入印花税外)、车船税、耕地占用税、契税，烟叶税、教育费附加等国内增值税：中夹50%、地方50%；金业所得税：中夹60%、地方40%（中夹铁路总公司、各银行总行、海洋石油企业的企业所得税收入全部归中央)；个人所得税：中夹60%、地方中央、地方共享收入40%；资源税：海洋石油天然气资源税归中夹，其他资源税归地方；城市维护建设税：中夹铁路总公司、各银行总行、各保险总公司的城建税归中夹，其他城建税归地方☐中央财政收入。中央财政收入占比·地方财政收入占比中央占比（右）地方占比（右）12000090%10000080%8000070%60%6000050%45.3%54.7%4000040%2000030%20%■财政事权和支出责任划分分税制改革后，中央与地方财政事权和支出贡任划分基本沿袭了改革前的格局，除国防、外交、重大基本建设支出外，一般公共服务、社会事业发展等支出主要按照隶属关系划分范围，一直存在不清晰、不合理、不规范等问题，2016年8月，国务院发文要求推进中央与地方财政事权和支出责任划分改苹5，随后陆续开展了基本公共服务、教育、医疗卫生等领域的改革，5资料来源：《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改苹的指导意见》（国发〔2016]49号。请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告国防、外交、回家安全、出入境管理、国防公路、回界河由中夹财政安排经费，不得要求地方安排配套资金；湖治理、全回性重大传染病防治、全国性大通近、全回性如委托地方行使，要通过中夹专项转移支付安排相应战略性自然资源使用和保护等基本公共服务。经费。社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范原则上由地方通过自有财力安排；如有收支缺口，除地方国地城性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的部分资本性支出可发债解决外，主要通过上级政府给基本公共服务。予的一般性转移支付弥补。义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保分情况：如基本养老保险、基本公共卫生服务、义务险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、中夹与地方例或以中央为主承担支出责任；如跨地区重大基建项共同承担粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境目、环境保护与治理、公共文化等，根据财政事权外保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势的基本公共服务。溢程度，由中夹和地方按比例或中夹给予适当补助方式承担支出责任等。来源：国务院，中泰证泰研究所整理■中央财政支出■地方财政支出·中央财政支出：比重·地方财政支出：比重中央占比（右）地方占比（右）25000090%80%20000014.3%70%60%15000050%10000040%30%5000020%85.7%10%0%■转移支付中央和地方收支划分后，为解决财力分布“纵向”和“横向”不均衡问题，逐步建立转移支付制度，包括一般性转移支付和专项转移支付。此外，为与财政事权和支出贡任划分改苹相衔接，2019年新设共同财政事权转移支付，前列一般性转移支付项下，一般性转移支仕主要用于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，平衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，地方政府可统筹资金使用，共同财政事权转移支付用于履行中央承担的共同财政事权的支出责任，保障地方落实相关政策所需财力，提高地方履行共同财政事权的能力，专项转移支付是具有指定用途的资金奖励或补助，用于保障中央决策部署的有效落实，-8请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告☐一般性转移支付☐专项转移支付80000100%700006000080%5000060%400003000040%2000020%1000000%20092010■税收返还和地方上解税收返还是为保障地方既得利蓝、顺利推进相关改革设立的，包括增值税返还、消费税返还、所得税返还、成品油价格和税费改革税收返还三项。地方上解主要是指地方按有关法律、法规或财政体制规定上解中央的各项收入，主要包括1994年分税制改革时保留的地方原体制上解收入和出口退税专项上解收入，2009年，为简化中夹与地方财政结算关系，中央财政将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理，相应取消地方上解中央收入科目，2019年决算报告中将“税收返还”科目直接纳入“一般性转移支付”科目统计。2.一般公共预算收入我国一般公共预算收入总量由两部分构成：全国一般公共预算收入、结转结余及调入资金。结转结余及调入资金主要来源于调入预算稳定调节基金、从政府性基金预算和国有资本经营预算调入资金、动用结转结金资金三部分，一般公共预算收入又可分为中夹和地方两个层航。其中地方一般公共预算收入等于地方本级收入再加上中央对地方的转移支付收入，由于存在中央对地方转移支付，全国一般公共预算收入并非中央和地方收入的筒单相加，还需要扣除转移支付重复计算的部分，请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告全国一般公共预算收入总量=全国一般公共预算收入+使用结转结余及调入资金全国一般公共预算收入=中央一般公共预算收入+地方一般公共预算收入-中央对地方税收返还和转移支付收入=中央一般公共预算收入+地方一般公共预算本级收入●使用结转结余及调入资金=调入预算稳定调节基金和其他预算资金+动用结转结余资金=调入中央预算稳定调节基金+调入中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算+地方财政使用结转结余和调入资金●中央一般公共预算收入总量=中央一般公共预算收入+调入中央预算稳定调节基金+调入中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算地方一般公共预算收入总量=地方一般公共预算收入+地方财政使用结转结余及调入资金地方一般公共预算收入=地方一般公共预算本级收入+中央对地方税收返还和转移支付收入从2020年各项税收收入规模和占比看，我国依旧呈现出流转税占主体的税制结构模式，国内增值税的比重最大，达到36.80%，增值税和消费税（包括进口环节）的规模之和已超过税收收入总量的“半壁江山”，另外，规模较大的税种还包括企业所得税(23.60%)和个人所得税(7.50%)等直接税.占就收收入比重(%)周比增长(%)回内增值税36.8056791-8.9企业所得税23.6036424-2.4进口货物增值税、消费税9.4214535-8.17.79120284.3个人所得税7.501156811.44.58706113.7土地增值税4.1964680.1城市维护建设税2.9946084.4车柄购置税2.2935310.9印花税2.00308725.4房产税1.8428424.9关税1.662564-11.2城镇土地使用税1.332058-6.2资源税1.141755耕地占用税0.821258-9.5车船税、船舶吨税、烟叶税等0.7511532.8环境保护税0.13207-8.83.136293.7-10-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告2020年全国一般公共预算收入总量的执行数与预算数存在一定差距，前者少了1122亿元，从结构看上看，全国一般公共预算收入完成预算目标的101.5%，多增2625亿元；地方财政使用结转结余及调入资金减少了3847亿元，2018年决算数(1)全国一般公共预算收入=(2)+(7)183359.84190390.08180270182894.92197650(2)中央一般公共预算收入85456.4689309.478277082771.0889450(3)从中央预算德定调节基金调入2130280053005300950(4)从中央政府性基金预算、中央国有资本经32339435803580985营预算调入(⑤)中央一般公共预算收入总量87909.4692503.479165091651.0891385=(2)+(3)+(4)(6)地方一般公共预算救入=(7)+(8)167584.04175440.47181415183439.1419157097903.38101080.6197500100123.84108200(⑧)中央对地方机收返还和转移支付收入69680.6674359.868391583315.383370(⑨)地方财政使用站转站余及调入资金12312.2819002.752110017253.3214385(10)地方一般公共预算收入总量=(6)+(9)179896.32194443.22202515200692.46205955(11)使用结转站余及调入资金14765.2822196.752998026133.3216320=(3)+(4)+(9)(12)全国一般公共预算收入总量=(1)+(11)198125.12212586.83210250209028.24213970随着经济增长趋势性放缓，我国一般公共预算收入增速不断下降，已从2011年的25%降至2019年的3.69%，受疫情影响，2020年同比减少4.69%,除全国一般公共预算收入外，调入中夹预算稳定调节基金、从中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算调入资金、地方财政使用结转结余及调入资金都是收入总量的重要来源。具体而言：从中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算调入的资金规模稳定，但金颜较小；中央预算稳定调节基金主要发挥资金“蓄水池”作用，2019年末余额升至5330.46亿元，2020年末又降至1131.31亿元；经过多年“挖潜”之后，地方财政盘活存量空间有限，“跨账簿”调入资金的重要性越来越高，请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告☐预算收入完成度（右）—公共财政收入增速600035%140%30%120%500025%20%100%400015%80%300010%60%5%40%200020%10000%020132014201520162017201820192020来源：WID,中泰证泰研究所3.一般公共预算支出全国一般公共预算支出总量由三部分构成：全国一搬公共预算支出、补充预算巷定调节基金和结转下年支出的资金。和收入一样，支出同样分为中央和地方两个层级，中央一般公共预算支出包括中夹本级支出、中央对地方转移支付、中央预备费等，中央对地方转移支付在支出中占比最高，每年都达60%以上，分为一般性转移支付、共同财政事权转移支付和专项转移支付，2019年决算报告统计中分别有9项、54项和23项。1.均街性转移支付1.中央政法纪检监察转移支付资金1.食品药品监管补助资金2.重点生态功能区转移支付2.监狱和强制隔离戒毒补助资全2.文化产业发展专项资金3.县级基本财力保障机制奖补资金3.城乡义务教育补助经费4.资源枯竭城市转移支付4.学生资助补助经费4.大气污染防治资金5.老少边穷地区转移支付5.支持学前教育发展资金5.水污染防治资金6.产粮大县奖励资金6.义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金6.可再生能源发展专项资金7.生猪（牛羊）调出大县奖励资金7.改善普通高中学校办学条件补助资金7.城市管网及污水治理补助资金8.税收返还及固定补助9.体制结算补助中央一般公共预算支出预算数为中夹本级支出、对地方税收返还、对地方转移支付和中夹预备费预算数之和。但在决算统计时并不包含中央预备费，这主要是为了避免重复计算，因为中央预备费当年决算数小于预算数的部分将转入中央预算稳定调节基金，例如，2020年中央预备费预算500亿元，实际支出146.41亿元，剩余353.59亿元全部转入中央预算稳定调节基金8数据来添：http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinx/caizhengxinwen202103/20210314_3670203.htm,-12-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告全国一般公共预算支出=中央一般公共预算支出+地方一般公共预算支出-中央对地方税收返还和转移支付支出全国一般公共预算支出总量=全国一般公共预算支出+补充预算稳定调节基金+结转下年支出的资金=中央一般公共预算支出总量+地方一般公共预算支出总量中央对地方税收返还和转移支付支出中央一般公共预算支出总量=中夹一般公共预算支出+补充中夹预算稳定调节基金中央一般公共预算支出=中央本级支出+对地方税收返还+对地方转移支付中央一般公共预算支出预算数=中央本级支出预算数+对地方税收返还预算数+对地方转移支付预算数+中央预备费预算数项目2018年决算数2019年决算数2020年预算数2020年预算执行数2021年预算数(1)全国一般公共预算支出220904.13238858.37247850245588.03250120=(2)+(9)-(4)-(5)(2)中央一般公共预算支出102388.47109475.01119450118410.87118885=(3)+(4)+(5)(3)中央本级支出32707.8135115.153503535095.5735015(4)对地方税救返还8031.5174359.868391583315.483370(5)对地方转移支付61649.155005001020.991328.461040.21(8)中央一般公共预算支出总量103409.46110803.47119450119451.08118885=(2)+(7)(9)地方一般公共预算支出188196.32203743.22212315210492.46214605(10)补充中央预算稳定调节基金1020.991328.461040.21(11)全国一般公共预算支出总量221925.12240186.83247850245588.03250120=(1)+(10)(12)一搬公共预算赤字23800276003760037600357000(13)中央财政赤字1550018300278002780027500(14)地方财政赤字83009300980098008200全国一般公共预算支出数为中央本级支出数、中央预备费、中央代编的地方财政支出数三项之和，按功能分为24个支出项目，从2019年决算统计看，占比最大的是教育支出，达到14.6%；社会保障和就业支出的占比为12.3%，位列第二位；其次是城乡社区事务和农林水事务，占比分别达到10.4%和9.6%；占比超过5%的支出还有一般公共服务、卫生-13-请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告健康、公共安全、国防等，支出分项3479714.6社会保障和就业2937912.3城乡社区2489510.4农林水228639.6一般公共服务203458.5卫生健康166657.0公共安全139025.8国防121225.1交通运输118184.9科学技术94714.0债务付息84433.5节能环保73903.1住房保障64012.749142.1文化旅游体育与传蝶40861.7自然资源海洋气象21830.9粮油物资储备18970.8其他17490.7金融16150.7突害防治及应急管理15290.6商业服务业12400.5外交6180.3接助其他地区4710.2债务发行660.0三、政府性基金预算政府性基金预算是通过向特定对象征收、收取以及出让土地、发行彩票等方式筹集资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算，政府性基金预算根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，以收定支，具有专款专用性，14请务必阅读正文之后的重要声明部分中泰证券ZHONGTAI SECURITIES国定收益专题报告支出中央政府性基全企国政府性基金政府支出地方政府专项1.政府性基金收入我国政府性基金相关收入总量由三部分构成：全国政府性基金收入，上年结转收入和地方政府专项债务收入，由于在政府性基金预算中也存在中央对地方转移支付的部分，所以全国政府性基金相关收入总量并不是中央和地方收入的简单相加，也需要扣除重复计算的部分，●全国政府性基金收入=中央政府性基金收入+地方政府性基金本级收入中央政府性基金收入总量=中夹政府性基金收入+上年结转收入+地方上解收入地方政府性基金相关收入=地方政府性基金本级收入+中央政府性基金对地方转移支付收入+地方政府专项债务收入●全国政府性基金相关收入总量=全国政府性基金收入+上年结转收入+地方政府专项债务收入=中央政府性基金收入总量+地方政府性基金相关收入-中央政府性基金对地方转移支付收入2014年10月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014]43号)中指出可以发行地方政府专项债券，2015年我国首次发行地方政府专项债券1000亿元，2016和2017年发行规模分别增加至4000和8000亿元，2018年预算安排则进一步增长至13500亿元，之后逐年增高，2019年、2020年分别为21500亿元、37500亿元，2021年预算为36500亿元，地方政府专项债券列入政府性基金预算，不形响一般公共预算赤字。全国政府性基金收入决算表由中夹政府性基金收入决算表和地方政府性基金收入决算表汇总而成，进行核算的收入包括按来源分类的24项收入和线下单独列示的地方政府专项债务收入，按收入归属来划分，政府性基金收入可分为中央固定收入、地方固定收入以及中央与地方共享收-15-请务必阅读正文之后的重要声明部分